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索 引 号:E000-wjw0/2018-00001

发布机构:

名   称:2016年全区卫生计生工作要点

文件编号:

公开范围:

公开方式:主动公开

发文日期:2016-10-10

公开时限:长期公开

主 题 词:

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2016年全区卫生计生工作要点

2016年是“十三五”开局之年,也是贯彻落实党的十八届五中全会和自治区党委九届十四次全委会议精神,加快推进健康内蒙古建设、促进人口均衡发展的重要一年。全区卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻自治区党委九届十四次全委会议精神和自治区“8337”发展思路,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,扎实推进深化医改向纵深发展,稳妥有序实施全面两孩政策,进一步健全全民医保体系、进一步完善医疗卫生服务体系,进一步提高医疗服务质量,进一步加强公共卫生和重大疾病预防控制,大力促进蒙医药中医药事业发展,大力推动卫生计生科技创新和人才队伍建设,大力发展健康服务业,为全面建成小康社会和推进健康内蒙古建设、促进人口均衡发展做出新的贡献。重点做好以下工作:
  一、加快推进医药卫生体制改革
  编制自治区深化医药卫生体制改革“十三五”规划,坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念,坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则,完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策,强化医疗、医药、医保联动,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,推动医疗卫生工作重心下移和医疗卫生资源下沉,推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展和明显成效。
  (一)全面深化公立医院综合改革。巩固完善旗县级公立医院综合改革,加强分类指导,实施改革效果评估。在每个盟市各选1个旗县,开展公立医院综合改革示范旗县创建工作。城市公立医院综合改革试点城市扩大到6个,试点区域内所有公立医院纳入改革范围整体推进。参与改革的公立医院取消药品加成(蒙药中药饮片、蒙药院内制剂除外),健全调整医疗技术服务价格和增加政府补助、医院加强核算、节约运行成本等多方共担的补偿机制。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则和“腾空间、调结构、保衔接”的步骤,理顺医疗服务价格,重点推进城市公立医院综合改革试点城市医疗服务价格调整工作,加强与药品采购、医保支付、薪酬制度、分级诊疗等政策的衔接。推进公立医院全成本核算。配合有关部门研究推进编制人事制度改革,逐步实行编制备案制。会同相关部门推进公立医院薪酬制度改革,探索建立符合我区医疗卫生行业特点的薪酬制度。推动建立现代医院管理制度,完善公立医院运行新机制。落实公立医院人事管理、岗位设置、内部分配、运营管理自主权,实行院长任期目标管理责任制。建立健全公立医院综合性绩效考核制度。
(二)不断健全全民基本医保体系。新农合政府补助标准提高到人均420元,个人缴费不低于人均120元。政策范围内住院费用报销比例稳定在75%左右。全面实施城乡居民大病保险工作,人均筹资标准不低于30元,患者实际报销比例稳定在50%以上。稳定门诊费用、慢性病和特殊病种报销水平。鼓励各地结合实际、量力而行,适当扩大合规医疗费用范围。完善疾病应急救助制度。整合城乡居民基本医疗保险制度,逐步实现覆盖范围、筹资机制、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理“六统一”。加大医保支付方式改革力度,实行按病种、按人头等复合型支付方式,控制医药费用不合理增长。继续完善新农合智能审核系统,加大资金监管力度。持续拓展新农合跨区就医费用核查和异地即时结报试点工作。推动建立基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的信息互通和操作衔接机制。
(三)积极推进分级诊疗制度建设。优化医疗卫生机构布局,合理配置医疗资源,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。自治区开展分级诊疗试点盟市增加到9个,公立医院综合改革试点城市要全面推开。进一步推进区域医疗机构联合体建设试点工作,明确分工,推动形成利益和责任共同体,贯通上下联动。提升旗县医院综合服务能力,完善基层医疗服务模式,开展二级以上医院医师与基层医疗卫生机构的医务人员组成团队签约服务试点。推动急慢分治工作,继续扩大慢性病分级诊疗试点。
  (四)巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。进一步规范基层医疗卫生机构药品配备使用和采购配送,巩固国家基本药物制度。进一步深化基层医药卫生体制综合改革,健全补偿机制,推进人事分配制度改革,强化绩效考核,调动人员积极性。加强基层卫生综合改革重点联系点工作,深入展开“建设群众满意的乡镇卫生院”活动。持续推进社区卫生服务提升工程,扩大社区“名医工作室”实施范围。加强苏木乡镇卫生院标准化建设,完成“十个全覆盖”标准化卫生室建设工程。完善乡村一体化管理。继续推进农村牧区“家庭健康保障小药箱”工程和“固定与流动相结合”新型农村牧区医疗卫生服务体系建设。推动落实乡村医生补偿、养老等相关政策,加强乡村医生培养培训,稳定和优化乡村医生队伍。
  (五)健全完善药品供应保障机制。落实自治区公立医院药品集中采购工作实施方案和实施细则,推进药品分类采购,启动谈判采购试点工作,切实降低虚高药价,构建药品采购新机制。扩大医用耗材阳光采购范围。整合自治区药品集中采购平台资源,扩展服务功能,健全短缺药品预警机制。推动保障儿童用药工作。进一步完善药品配送管理,重点提高农村牧区、边远地区药品配送能力。加强药品和医用耗材网上集中采购监管,严格控制医疗卫生机构网外采购。
  (六)不断强化人才培养评价机制建设。推进医教协同,落实住院医师规范化培训制度,加强培训基地建设和培训质量管理。争取国家专科医师规范化培训试点,推动公共卫生医师规范化培训,探索“3+2”助理全科医生培训试点。继续实施订单定向免费医学生培养、基层医疗卫生机构全科医生转岗培训、在岗乡村医生中等医学学历教育项目。进一步改革完善基层卫生计生专业技术人员职称评审工作,健全基层卫生计生人才考评机制。深入实施“草原英才”工程,加强蒙医、中医、精神医学、产科、儿科、康复、病理、药学、老年医学、老年护理等紧缺专业人才培养,不断推进继续医学教育。加快落实卫生计生经济管理人才队伍建设工程。
  (七)大力促进健康服务业发展。落实国家和自治区促进社会办医加快发展和医师多点执业政策措施。优化社会办医的发展环境,落实同等待遇,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,加快形成多元化办医格局。简化医师多点执业程序,促进优质医疗资源平稳有序流动。实施健康老龄化工程,推进医疗卫生与养老服务相结合,落实医养结合项目试点。大力发展健康养老等生活性服务业。建立健全医疗机构和养老机构间的协作机制,加强老年疾病的诊疗管理,发展康复和老年护理服务,推动实现健康老龄化。推动国产医用设备发展应用。制定《自治区蒙医药中医药健康服务发展规划》,发挥蒙医中医特色优势,建立蒙医中医医养结合示范基地,积极发展医疗旅游。
  (八)持续推进人口健康信息化建设。进一步推进自治区及盟市区域卫生信息平台的建设、应用和互联互通。健全全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历三大基础资源库。推进“互联网+医疗”的建设和应用,促进健康大数据、移动互联网、物联网等新技术与医疗卫生业务和监督管理的深度融合。提高自治区全员人口信息系统建设和应用水平,促进基础信息资源的开放和共享。全面推进基层医疗卫生机构管理信息系统建设,加快远程医疗项目建设,推进居民健康卡在各级医疗卫生机构的应用。
  二、坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展
  坚持计划生育基本国策,坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持计划生育目标管理责任制,严格落实一票否决制,促进人口长期均衡发展。
  (九)稳妥扎实有序实施全面两孩政策。贯彻落实《人口与计划生育法》和《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,完成《内蒙古自治区人口与计划生育条例》的修改工作,调整和完善相关配套政策,做好全面两孩政策实施前后的相关政策衔接。加强宣传倡导,深入开展政策解读,逐级开展培训,强化风险防控,做好信访维稳。加快自治区出生医学证明管理信息系统建设,逐步实现出生人口信息互联共享。开展政策实施情况效果评估,加强人口与计划生育形势分析。
  (十)有效提升妇幼健康服务保障能力。切实加强妇幼健康服务体系建设,加快推进妇幼保健和计划生育服务资源优化整合,扩充产科、儿科床位,加大产科、儿科和助产士专业人才培养力度。着力强化危重孕产妇与新生儿救治中心和网络建设,建立健全转诊绿色通道,保障母婴安全。持续推进妇幼健康优质服务示范工程,加强爱婴医院监管,开展妇幼健康服务机构评审。继续实施妇幼健康重大专项,鼓励各地探索政府购买孕产妇儿童健康管理和农村牧区妇女“两癌”筛查公共卫生服务试点工作。促进儿童早期发展,加强出生缺陷综合防治,提高婚检率和产前筛查率、新生儿疾病筛查率。落实计划生育免费基本技术服务,加强再生育咨询服务和技术指导,推行避孕节育知情选择,完善避孕药具管理。国家免费孕前优生健康检查项目覆盖城乡居民,提高出生人口素质。推广蒙医中医妇科、儿科适宜技术。
  (十一)改革完善计划生育服务管理。实行生育登记制度,两孩生育不再审批。推动流动人口婚育证明网上办理工作,开展流动人口婚育信息网络异地查询。完善全员流动人口信息库和个案信息库,实现与国家计划生育业务信息互联互通。完善流动人口统计监测,促进社会融合。稳定和加强基层计划生育网络和队伍,充分发挥计划生育协会等群团组织的桥梁和纽带作用。深入开展“诚信计生”活动,落实国家新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动。
  (十二)积极促进计划生育家庭发展。加大对计划生育家庭扶助力度,落实《自治区人口与计划生育条例》规定的计划生育特殊家庭一次性扶助金和国家、自治区特别扶助制度。全面创建“北疆幸福家庭”。深入实施新家庭计划。探索建设以旗县区为龙头、以社区为纽带、以家庭为支点的家庭健康服务体系。积极推进家庭科学育儿、青少年健康发展、养老照护试点项目。做好家庭发展追踪调查。深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”,加大整治“两非”工作力度,巩固出生人口性别比综合治理成果。
  三、加强公共卫生和重大疾病防控工作
  (十三)着力提升基本公共卫生服务逐步均等化水平。基本公共卫生服务经费补助标准提高到人均45元,新增部分全部用于全科医生(乡村医生)签约服务。切实加强项目资金监管,健全专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和嘎查村卫生室分工协作机制。不断完善绩效考核机制,推进精细化管理,提高服务质量和效率。强化重大公共卫生服务项目落实,提高流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平。
  (十四)大力推动重大疾病综合防治和爱国卫生工作。加强疾控体系和精神卫生体系建设。完善重大疾病防控策略。加强疫情分析研判和预警预测,做好新发、突发传染病疫情监测,有效防范境外传染病输入,巩固重大传染病防治成果。落实国家结核病综合防治模式、精神卫生综合管理试点,落实国家增加艾滋病、结核病、严重精神障碍治疗等特殊药物免费供给政策,推进结核病控制项目落实,加强艾滋病防治综合示范区管理,落实地方病和包虫病防治项目监测治疗任务。强化预防接种,积极推进使用二价脊髓灰质炎减毒活疫苗替代工作。加强慢性病综合防控示范区建设,完善防治结合工作机制,提高管理干预水平。深入推进爱国卫生运动,启动健康城市建设,进一步完善卫生城镇创建管理。推进城乡环境卫生整洁行动,加强病媒生物防制。
  (十五)不断加强卫生应急工作。加强卫生应急体制机制建设,完善联防联控指挥协调机制,推动国家医疗卫生机构卫生应急工作规范的落实。建立健全卫生应急管理体系,完善卫生应急预案,强化卫生应急队伍建设,积极开展培训和演练。继续推进卫生应急综合示范旗县创建工作。加强突发公共卫生事件监测预警和风险评估工作,做好突发事件卫生应急工作。
  四、进一步提升医疗服务质量和水平
  (十六)持续加强医疗服务体系建设。按照《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》要求,在今年6月底前,出齐自治区、盟市规划,在今年10月底前完成县域规划,并就规划落实情况开展专项督查,推动实施。大力推进自治区本级重大卫生项目建设,加快落实全区中央和自治区预算内投资项目。推动旗县医院标准化建设,努力提升旗县医院服务能力。
  (十七)努力提升医疗服务质量。落实国家卫生计生委《医疗质量管理办法》和提升医疗质量专项活动,切实加强医疗质量监管。加快推进临床路径管理,提高覆盖面和病种数。按照国家要求,开展肿瘤等重大疾病规范化诊疗工作。推进医疗技术备案和负面清单制管理,加强事中事后监管。强化临床药事管理和药品、医疗器械临床使用管理,实施遏制细菌耐药国家战略。加强医院感染管理。推进无偿献血、血站核酸检测和血液管理信息化建设,落实国家以单病种为主的临床用血考核评价制度,确保血液安全。推进医疗机构、执业医师、护士注册信息联网公开。推进等级医院评审、复审工作。
  (十八)不断改善医疗服务。继续开展进一步改善医疗服务行动计划,落实各项便民惠民利民措施,提高群众获得感。在三级医院全面推行预约诊疗,逐步推开日间手术,持续推进优质护理服务。提升保健服务能力,做好重大会议、活动的医疗保障。加大城乡医院对口支援工作力度,推进京蒙对口支援与技术协作。深化“平安医院”创建活动,保持对涉医违法犯罪行为严厉打击的高压态势,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。
  五、实施健康扶贫工程
  (十九)积极落实医疗保险和医疗救助脱贫政策。认真落实中央和自治区打赢脱贫攻坚战的决策部署,启动健康扶贫工程,落实精准扶贫方略。提高贫困人口新农合门诊报销水平,提高政策范围内报销比例,增长幅度不低于5%;降低病残儿童、重度残疾人以及大病保险报销起付线,降低贫困人口大病费用个人实际支出。建立健全三级医院一对一支援贫困地区旗县级医院、二级医院对口支援贫困地区苏木乡镇卫生院的帮扶关系。加快贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。对贫困地区医疗卫生人才培养、引进招聘实行政策倾斜。采取针对性的措施,进一步加强贫困地区重大疾病防控和重大公共卫生项目的有效落实。
  六、促进蒙医药中医药事业发展
  (二十)切实推动蒙医药中医药服务体系建设。加强70周年大庆献礼项目建设督查工作,加快落实中央和自治区预算安排的重点建设项目。进一步推进蒙医中医医疗机构基础设施、设备、制剂室和信息化等级医院标准化建设,加大蒙医中医医院蒙医药中医药人才培养、队伍建设力度,持续推进基层医疗卫生机构蒙医中医科室建设和基层蒙医中医服务能力提升工程。
  (二十一)着力推进公立蒙医中医医院综合改革。公立蒙医中医医院纳入自治区公立医院综合改革总体部署,统筹安排,整体推进。注重发挥蒙医药中医药服务特色,落实好差别化改革政策措施,扶持和促进蒙医药中医药事业健康发展。
  (二十二)大力推进蒙医药中医药继承创新。加强蒙医药中医药科学研究,加快蒙医药标准化体系建设,加强专科专病建设。继续落实名老蒙中医药专家学术经验继承工作,在继承中加快创新发展,不断提升临床服务质量与水平。
  (二十三)积极促进蒙医药中医药对外交流与合作。积极参与“一带一路”建设,探索在境外建立蒙医医疗机构。积极推动蒙医药服务贸易,扩大蒙医药的国际影响。积极做好境外患者医疗服务工作。
  七、加强规划编制与法治建设
  (二十四)科学编制实施“十三五”规划。集中力量,加强组织与协调,积极推进健康内蒙古建设2030纲要、“十三五”卫生与健康规划和卫生计生各专项规划编制工作。以五大发展理念引领规划编制,从大健康、大卫生高度出发,突破部门思维,准确把握规划定位,突出规划的战略性、前瞻性和指导性。科学设定规划目标,确定一批重大政策、重大工程和重大项目。各盟市要做好与自治区规划的衔接,编制本地区相关规划,确保年内出台。
  (二十五)积极推进依法行政。加强卫生计生依法治理体系建设。组织开展卫生计生法律制度现状研究,推动医疗纠纷预防与处理立法前调研,推进卫生计生地方立法工作。健全制度机制,规范重大行政决策和规范性文件制定程序,确保依法、科学决策。完善行政复议和应诉工作制度。完善权责清单和行政审批事项清单及其公示制度,实行动态管理,规范并加强事中事后监管。落实法治宣传教育,开展法治工作培训,强化卫生计生法治工作队伍建设,提高全区卫生计生系统依法行政意识和能力。推进卫生计生标准化建设。
  (二十六)不断强化卫生计生综合监督工作。推动落实国家卫生计生委、编办等六部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》,整合卫生计生监督资源,加强监督体系和能力建设。开展卫生计生重要法律法规落实情况督查。加大生活饮用水、公共场所、消毒产品和涉水产品卫生监督工作力度。加强对学校卫生综合监管,开展医疗卫生和传染病防治专项监督检查。全面落实国家和自治区食品安全风险监测计划,提高食源性疾病监测报告及溯源能力,促进严密高效、社会共治的食品安全治理体系建设。推进职业病防治。
  八、加强党的领导,落实从严治党责任
  (二十七)大力加强行业党建和党风廉政建设。积极推进“两学一做”主题教育,不断提升党员干部理论素质和思想政治水平。强化行业党建工作指导,深入落实《关于围绕“三好一满意”目标进一步加强医疗卫生行业党的建设工作指导意见》,充分发挥各级党组织保障发展、服务发展、促进发展政治核心作用。落实全面从严治党要求,开展“机关服务型党组织建设年”活动,积极推进学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型党组织建设。继续总结推广机关“333”支部工作法,不断增强党的基层组织凝聚力和战斗力。强化《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》宣传教育。深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任。持续推进“三联三促”主题实践活动。坚持“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的原则,深入开展大型医院巡查工作,严肃查处违反卫生计生行业“九不准”行为,保持纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风的高压态势。严格落实中央八项规定和自治区二十八条配套规定,巩固“三严三实”专题教育成果。
  九、强化卫生计生改革发展保障措施
  (二十八)持续推进医学科技创新。推动落实创新驱动发展战略,引导和鼓励科技创新,针对严重危害人民群众健康的重大疾病开展科技攻关。推进医疗卫生新技术及适宜技术引进、应用和推广工作。启动并完成自治区医疗卫生领先重点学科实验室评审,进一步加强医疗卫生学科建设。强化病原微生物实验室生物安全监管。
  (二十九)有效加强宣传引导和健康促进。加强正面宣传和典型引领,多形式、多角度展示卫生计生改革发展成效。大力弘扬卫生计生职业精神,推进健康文化和人口文化建设,深入开展婚育新风进万家活动。大力倡导健康促进,加强健康科普规范化建设,深化健康内蒙古行动,推进健康促进旗县(市区)试点。围绕健康内蒙古建设,开展健康知识普及、健康行为促进、科学饮食推广、环境卫生整治、健康服务能力提升主题宣传行动。积极控烟履约,创建无烟卫生计生系统。健全完善新闻宣传制度,做好信息发布和政策解读,及时回应社会关切,提升舆论引导能力,为卫生计生事业改革发展营造良好的舆论环境。
  (三十)进一步提升行政效能。加快推进旗县级卫生计生机构改革,确保在6月底前完成改革工作。积极推动苏木乡镇卫生计生机构改革,理顺管理体制和工作机制,推进工作融合,凝聚力量。切实推动蒙医药中医药服务体系建设。加强中央和自治区重大决策部署和重点工作任务落实情况的督促检查,确保政令畅通。加强以公立医疗卫生机构和预算项目执行为重点的绩效评价工作,强化绩效理念和责任意识,明确绩效目标、考核评价、结果运用。年度工作任务实行台账管理,明确工作项目、进度安排和成果标志,建立健全定期通报、调度与考核工作机制。加大政务公开和医疗卫生机构信息公开工作力度。推进卫生计生系统社会信用体系建设。加强和改进信访工作。加强干部教育培训和能力建设。提高离退休人员服务管理水平。加强国际交流与合作,做好援外医疗工作。坚持管行业必须管安全,落实卫生计生行业安全生产责任。
  落实年度各项工作任务,应注重统筹安排、分类推进。要抓住制定纲要规划、深化医改、实施全面两孩政策3项重点工作;主攻分级诊疗、公立医院绩效考核、医疗服务价格综合改革、临床路径管理4项难点工作;推进公立医院综合改革示范旗县创建、精神卫生综合管理、母子健康保健手册使用推广、医养结合、团队签约服务5项试点工作;突出我区医疗卫生服务体系蒙医药特点工作;将督促检查、考核评价作为推动全局工作的着力点,解决中央和自治区重大政策措施和重点工作落实过程中存在的“最后一公里”问题;发扬敢于创新、敢为人先的精神,努力打造我区卫生计生事业发展改革的新亮点。同时,切实做好6件惠民实事:一是新农合人均补助标准提高到420元,政策范围内住院费用报销比例稳定在75%左右;二是基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到45元,新增经费全部用于城乡居民签约服务;三是落实贫困人口参合个人缴费部分财政补助政策;四是对参合贫困人口和病残儿童、重度残疾人医疗保障实行倾斜政策;五是加大对计划生育特殊家庭扶助力度,提高特别扶助金标准;六是实施全面两孩政策,实行两孩以内生育登记制度。

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