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索 引 号:E000-wjw0/2018-00001

发布机构:

名   称:2015年全市卫生计生工作要点

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公开范围:

公开方式:主动公开

发文日期:2015-11-04

公开时限:长期公开

主 题 词:

分   类:

2015年全市卫生计生工作要点

2015年全市卫生计生工作总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实自治区“8337”发展思路和市委政府重大决策部署,深入推进医药卫生体制改革,推进单独两孩政策有序实施,推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控,推进蒙中医药特色优势发挥;不断强化服务体系建设、能力建设和机制建设,强化人才队伍和信息化支撑,强化依法行政和优质服务,加快卫生计生事业融合发展,努力开创卫生计生工作新局面。根据这一总体要求,2015年要重点做好以下工作。
(一)全力推进医改向纵深发展
一是加快推进旗县公立医院综合改革。按照国家要求,今年县级公立医院综合改革将全面推开。霍林郭勒市、奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗等国家级和自治区级试点地区要加快公立医院综合改革步伐,巩固扩大改革成果,总结改革经验,其他旗县区也要及早谋划,做好改革的各项准备工作。要落实政府办医责任,围绕破除以药补医,调整财政支出结构,研究制定公立医院取消药品加成的具体补偿办法,建立财政补助与绩效考核结果挂钩的补偿方式,不断完善投入补偿机制。要研究制定医疗价格改革专项方案,建立完善医疗服务价格动态调整的工作机制,逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院发展运行新机制。要健全法人治理结构,深化人事分配制度改革,完善医院绩效考核评价办法,强化行业监管。要加强沟通协调,强化培训指导,营造良好的外部和内部环境,促进形成公立医院改革的合力。
二是加快推进支付方式改革。2015年,各级政府新农合补助资金提高到每人每年380元,个人筹资标准提高到每人每年90元。要科学合理制定补偿方案,采取综合措施切实提高患者的实际报销比例。要贯彻落实《内蒙古自治区新型农村牧区合作医疗付费方式改革指导意见》,加快推进支付方式改革,进一步发挥医保的激励约束机制,规范诊疗行为,控制医疗费用不合理增长。要健全重特大疾病保障制度,完善商业保险经办新农合工作流程。积极探索建立基本医保、大病保险、医疗救助和疾病应急救助制度的“接力”保障机制。要加强新农合基金监管和定点医疗机构管理,严厉打击套骗新农合基金行为,确保基金安全。
三是加快推进基层综合改革。进一步深化基层医疗卫生机构综合改革。着力解决基层医疗卫生机构有编但人进不来的问题。扎实开展“建设群众满意的苏木镇卫生院”活动,确保不低于10%的卫生院达到建设标准。加强社区卫生服务能力和规范管理,在所有城关镇全面推行社区医生与居民契约式服务试点工作,推动社区卫生服务模式转变。大力推广扎鲁特旗“健康小药箱进农牧户”示范工程,解决山沙两区和边远牧区农牧民看病不方便有医无药的问题。落实基本药物配备使用政策,扩大基本药物制度实施范围。
四是加快推进分级诊疗工作。推动各级医疗机构落实功能定位,优化医疗资源布局。选择高血压、糖尿病等慢性病和结核病防治管理为突破口,探索按病种打包、上下联动的办法,推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。通过组建医联体、对口支援、医师多点执业、远程诊疗等形式,加强协作落实各级医疗机构功能,推行差别化的医保报销政策,合理引导就医行为。
五是加快推进健康服务业发展。认真落实自治区《关于促进健康服务业发展的实施意见》和《关于促进社会办医加快发展若干意见》,进一步优化社会办医环境,鼓励社会资本优先投向医疗资源稀缺和特需服务领域。大力发展康复护理、老年照护、家庭护理等服务,探索医养结合的有效形式。2015年,全市非公立医疗机构的床位数达到总床位数的20%以上。
(二)进一步做好计划生育工作
一是稳妥有序实施单独两孩政策。继续坚持计划生育基本国策,落实党政一把手亲自抓、负总责和目标管理责任制。各地要精心组织实施好单独两孩政策,加强出生人口的监测预警。针对“单独两孩”导致的高龄产妇增多等情况,加强生育技术服务指导。大力普及孕前优生知识,预防高危妊娠,减少出生缺陷,提高出生人口素质。逐步完善“单独两孩”审批制度,畅通服务渠道,及时、快捷地发放再生育服务证明。
二是加大出生人口性别比综合治理工作力度。突出重点地区、重点环节、重点人群,强化生育全过程管理,落实孕期跟踪随访、全程服务措施,严格B超、出生、引产手术、住院分娩、围产期保健等实名登记制度。深入开展“两非”专项整治活动和“关爱女孩行动”,确保出生人口性别比在正常值范围内。
三是推进流动人口计划生育均等化服务。继续加强流动人口“一盘棋”机制建设,完善流动人口相关信息,继续提高流动人口重点信息及时反馈率。加强流动人口服务,坚持“属地化管理、市民化服务”的原则,认真组织流动人口开展计划生育和相关帮扶活动,使流动人口享有与户籍人口同等的计划生育优质服务。落实方便群众办证的各项规定,落实首接责任制,认真做好流动人口第一个子女生育服务登记工作。
四是切实提高计划生育优质服务水平。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目,保障经费投入,加强技术指导、质量检测、实验室管理、数据统计和信息报送等工作,确保城乡全覆盖,目标人群参检率达到80%以上。充分发挥市、县、镇、村四级出生缺陷监测与干预网络作用,开展宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、优生四项检测等工作,全市出生缺陷一级预防覆盖率达到90%以上。实施“一杯奶”生育关怀行动。确保资金匹配到位、牛奶保质保量发放到位。进一步加强药具管理与服务工作,避孕药具免费发放对象覆盖率达到90%以上。全面推进创建“幸福家庭”活动,实施好“新家庭计划”、“家庭育儿”和“青少年健康发展”等试点项目。强化计划生育特殊困难家庭扶助,提高计划生育家庭发展能力。
(三)进一步提高医疗服务水平
一是强化城乡医疗卫生服务体系建设。继续推进主城区三大优质服务区建设。抓好市医院门诊楼、市儿童医院、市妇幼保健院等建设项目。新建7个苏木镇卫生院、15个卫生院60套周转宿舍。加大市、旗两级投入,加强苏木镇中心卫生院人才、房屋、设备、管理四配套建设。全市医疗卫生机构床位数增加500张左右,每千人口床位数达到4.2张。基层卫生机构标准化达标率达到85%以上。标准化嘎查村卫生室基本实现全覆盖。
二是推进京通医疗卫生合作。2015年,通辽市医院、内蒙古民族大学附属医院赴北京进修学习人员要达到100人以上。通过北京支援医院的支持帮扶,市医院重点打造呼吸内科和神经内科等科室,建设神经内科和神经外科重症监护病房。民大附属医院重点打造心血管内科、心胸外科、妇产科、神经内科等学科,建立北京市心肺血管疾病研究所通辽实验室,开展心脏大血管疾病及肺部肿瘤的基础和临床研究;推进生殖中心建设。联合开展5项以上科研课题攻关。建立完善两地间远程会诊系统,拓展联网医院数量。通过开辟绿色通道、建立转诊通道,在疑难重症诊疗方面开展全方位对接与合作。全力做好2015年京通医疗卫生合作主题活动。
三是强化人才队伍和学科建设。以实施“科尔沁英才”工程为契机,认真落实卫生系统高层次人才引进和培养工程子项目。研究制定高层次卫生人才发展规划,以创新能力建设为核心,以项目为依托,努力建设一支高水平的医学创新队伍。积极推进科技成果转化和适宜技术推广。全市自治区级领先学科、重点学科达到10个以上。落实《通辽市2015年基层医疗卫生人员培养行动计划》,培训基层医疗卫生专业人员1200人,派出到上级医院进修人数达到500人次以上,培训乡村医生3500人。
四是推动医疗质量提高。实施改善医疗服务行动计划。完善医疗质量安全管理与控制指标体系,加强医疗安全管理。完善重点技术规范化培训,提高医院感染管理能力。加强临床路径应用工作,扩大病种数量。推进单病种质量控制,采取处方负面清单管理、处方点评等措施,规范临床检查治疗用药行为,提高二级以上医院基本药物使用比例。深入开展优质护理服务,实施护士岗位管理。加大无偿献血宣传力度,实施血站核酸检测项目。深化“平安医院”创建活动,建立完善“三调解一保险”长效机制。
(四)进一步加强公共卫生工作
一是强化重大疾病防控和卫生应急工作。推进旗县疾控机构、妇幼保健机构建设项目。深入落实重大传染病和慢性病防治工作规划,有效控制鼠疫、布病、麻疹、艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病。开展布病防治综合会战,加大布病主动筛查力度。进一步规范学校结核病防控工作,提高新生入学体检率以及病人发现率。抓好鼠疫的监测和艾滋病筛查工作,确保公共卫生安全。强化重性精神病患者的筛查和规范化管理。全面完成儿童接种信息化管理平台建设,实现全市儿童预防接种信息共享。推进开鲁县创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。积极开展卫生应急培训与演练,提升卫生应急处置能力。
二是促进基本公共卫生服务均等化。今年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。各地要规范资金的管理和使用,加快资金拨付,足额拨付经费。要合理核定任务,新增部分确保向基层卫生服务和村医倾斜。要不断完善绩效考核机制,加强基层医疗卫生和专业公共卫生机构的分工协作,推行基本公共卫生服务精细化管理。落实国家和自治区重大公共卫生项目,推进乙肝母婴阻断和免费婚检工作。
三是强化妇幼健康管理和服务能力。进一步贯彻落实“一法两纲”,优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源。做好迎接自治区妇幼保健机构等级评审工作和爱婴医院复核评估工作。深化妇幼保健机构“手拉手”对口支援活动,推动服务质量持续改进。加强对妇女、儿童和老年人常见病筛查监督指导,落实好计划生育免费基本技术服务项目。
四是推进爱国卫生和健康促进工作。落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》,深入开展环境卫生整洁行动和农牧区改厕工作,积极推进卫生城镇创建。完善健康促进工作机制,创新健康知识传播和行为干预的形式和手段,开展“健康中国行—全民健康素养促进活动”。推进控烟履约和烟草控制大众传播活动。
(五)进一步推进蒙中医药事业发展
一是完善蒙中医服务体系。抓好已立项的扎鲁特旗蒙医院、奈曼旗蒙医院、开鲁县中医院门诊病房综合楼等建设项目。全力推进市蒙医中心医院建设。落实好蒙中医机构服务能力提升项目。市蒙医医院、科尔沁区中医院力争达到三级蒙中医院标准。到2015年末,90%以上的苏木镇卫生院、社区卫生服务中心、70%以上的嘎查村卫生室和社区卫生服务站能够提供蒙中医药服务。
二是加强蒙中医名院名科建设。制定特色专科发展规划,按照需求配备人员,购置设备,逐步优化,巩固创新,不断提高蒙中医服务能力。积极开展“蒙医示范医院建设”。建设蒙医特色突出、诊疗优势显著、服务功能完善、管理科学规范、社会广泛认同、具有引领示范作用的蒙中医“名院”2—3所。创建国家级蒙中医重点专科1—2个,自治区级重点专科3—5个。建立“名蒙中医”评选、奖励制度,打造名蒙中医群体,做到“院有专科、科有专病、病有专药、药有专医”,突出蒙中医药特色服务。
三是实施蒙中医药“三进”工程。继续实施蒙中医药服务能力提升工程。开展蒙中医药进农村牧区、进城市社区、进居民家庭活动。多渠道、全方位地宣传蒙中医药的历史文化、基础理论和特色疗法,宣传蒙中医药的临床疗效确切、保健作用独特、治疗方式灵活等优势和特点,打造蒙中医药品牌。
四是推进全国蒙中医先进市创建工作。继续巩固创建成果,建立长期稳定的蒙中医财政投入保障机制,进一步规范公共卫生服务过程中的蒙中医药服务管理,充分发挥蒙中医药在预防保健中的作用。建立系统的蒙中医人才培养制度,加快蒙医药文化和技术的传承。做好迎接国家先进市的验收准备工作。
(六)统筹兼顾好其他卫生计生工作
一是加快机构改革步伐。去年年底,市委政府组建市卫生和计划生育委员会,推动卫生计生融合发展。旗县卫生计生机构改革要加快推进。各旗县市区卫生部门和人口计生部门要在当地党委、政府的领导下,按照机构改革和转变职能的要求,结合本地实际,主动争取地方党委政府的最大支持,做好机构改革相关工作。特别是在机构改革的过渡期间,稳定卫生计生基层服务管理网络和队伍,保持各项工作的稳定性和连续性,确保思想不乱、队伍不散、工作不断、力度不减。新的卫生计生部门组建后,还要按照新机构职能定位,齐心协力、同心同德,努力做到从整合到融合、从合并到合力的转变,把新组建部门的工作做得更好。
二是加快推进卫生计生信息化建设。加强公立医院信息化建设,实现对规范诊疗、绩效考核、财务运行的动态化管理,提高医院精细化管理水平。全面完成基层医疗卫生机构信息化项目工作,实现相关业务系统互联互通。加强在线版全员人口流动人口信息系统的运用工作。在全市推广使用“流动人口均等化服务平台”和“人口信息资源共享系统平台”,80%以上的嘎查村实现人口计生数据网络直报。实现独生子女光荣证审批发放电子化。
三是提升综合法制监督工作水平。做好承接自治区下放的各类行政审批项目工作。落实推进行政审批“三集中、三到位”,规范行政审批。推进政务、院务公开。强化医疗服务监管。加强医疗机构预算、收支、资产、成本和费用控制等财务监管。严格新农合资金、基本公共卫生服务经费、卫生项目建设经费等卫生专项资金的使用管理。全面加强食品安全风险监测工作。深入开展打击非法行医专项行动和非政策生育行为治理行动,切实规范医疗市场秩序和生育秩序。加强公共场所、学校卫生、生活饮用水、职业卫生、放射卫生和医疗废物处置的监管。做好实验室生物安全工作。
四是加强卫生计生宣传工作。坚持围绕中心,服务大局,以深化医改为主题,多形式、多角度展示医改进展和成效,总结推广基层创造的好经验和好做法,推动全社会参与和支持医改。强化正面宣传和典型宣传,大力弘扬社会主义核心价值观和新时期卫生计生职业精神。大力推进人口文化建设,充分发挥各级人口文化阵地的作用,开展丰富多彩的人口宣传活动。完善舆情应急处置机制,及时回应社会关切。
五是全面推进行业党建和作风建设。按照“管行业必须管党建”要求,加强行业党建工作的组织领导,切实履行从严治党责任。全面落实《关于围绕“三好一满意”目标,进一步加强医疗卫生行业党建工作的指导意见》,努力打造“服务好、质量好、医德好、群众满意”的卫生计生行业。继续巩固教育实践活动成果,建立反对“四风”的长效机制。加强医德医风建设,坚决遏制和纠正损害群众利益行为,严厉打击医药购销领域商业贿赂行为。以优良的党风、清廉的行风、务实的作风推动卫生计生改革发展任务的有效落实。

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